《国家彩票》简说负责任彩票

彩票业是一个特殊的行业，纵观社会上其他行业，没有一个具有彩票业的特殊性。彩票业也是话题最多的行业之一，不但社会大众比较关注，一些知名人士和网络大咖也忽然成了「彩票专家」，时不时地针对彩票发表一些耸人听闻的言论，用来吸引眼球和流量。对不实的彩票负面传闻，我们可以不予理会，但为公益事业募集资金的彩票不但未赢得喝彩，反而经常被抹黑，这难免让彩票人感到有些憋屈。

彩票的舆论环境不好的原因是多方面的，彩票人更要多检视因行业特殊性而引发的问题，不能对这些问题视而不见，更不能曲解掩盖。彩票业不仅要为公益事业募集资金，也要尽量降低其特殊性带来的负面影响，这就是负责任彩票的核心要义所在。

彩票要负什么责任，怎样才能叫负责任彩票，都是值得彩票人高度重视的课题。只有坚持走负责任之路，才能确保彩票事业的发展健康顺利。1987年，国家批准发行有奖募捐彩券时，采取的就是负责任的态度，不仅中央书记处参与了研究，还邀请人大和政协的各方面代表人士审议并提出意见，可见态度的审慎程度。电脑彩票问世后，彩票业获得了高速发展，彩票销量也曾屡攀新高，一时间似乎增加销量就是彩票的责任。但这种观念不断使彩票业陷入窘境，最近几年有关部门一直在努力矫正彩票的过热现象，彩票游戏的开奖频率大大降低，加奖促销的政策也渐趋收紧。彩票为过去的「过热」，付出了「急速降温」的代价，冷热之间的变化使彩票的发展节奏显得颇为凌乱。

众所周知，彩票游戏只能从完全机会型游戏中选择，但并非所有完全机会型游戏都可以作为彩票游戏。因此，选择游戏是负责任彩票的第一步，也是最重要的一步。如果游戏选择不妥当，会造成程度不同的负面问题。和经营其他投注型游戏的娱乐公司可以独立掌控游戏选择权不同，彩票发行销售机构对一款彩票游戏能否上市并不具有最终决定权，甚至退市也不能随意而为。销量不好的彩票游戏会被销售机构申请退市，销量过于好的彩票游戏也可能会被相关部门要求退市，这就是彩票在投注型游戏中的独特之处。

与娱乐场游戏和体育投注一样，彩票也不允许有诱惑性宣传，而且只有成年人可以参与，这些是投注型游戏的相同责任。此外，负责任彩票和责任博彩的内容也是不同的，责任博彩主要是对博彩活动产生的后果负责，而负责任彩票则是要防止彩票产生负面后果。

负责任彩票是贯穿彩票发行销售整个过程的，这和有些行业强调事后责任是有区别的。彩票要负的责任就是要尽量防止出现负面问题，也就是在彩票发行销售的每个环节，有关部门都要尽到责任。设计和选择彩票游戏，制定游戏规则和上市策略等，都要经过论证和审批。在彩票销售过程中，一旦发现彩票游戏有问题或不妥之处，有关部门就可以叫停或修改该游戏。最近，快速开奖类游戏全部退市就是最好的例证。

负责任彩票的主体不仅仅是彩票机构，而是所有与彩票发行销售有关的部门，只有共同对彩票负起责任来，彩票业才能真正得以持续健康发展。

《国家彩票》2021年3月刊卷首语